“社区工作站的设立，彻底改变了原来的社区体制格局。”在昨天举行的“政府创新与法治”论坛上，市民政局局长刘润华通过书面发言分析说，通过处理社区工作站、居委会、业委会、物管公司、社区民间组织、集体股份公司等相互关系，深圳将能在全面推进基层民主的过程中，形成社区建设合力，确保社区稳定，提高管理水平。

　　1、居委会与社区工作站：罗湖"一站多居"已定方案

　　刘润华认为，社区工作站的意义在于：为基层民主的发展设定了一道“防火墙”，确保在全面推进居委会直接选举过程中社区的稳定,能加强社区管理。目前一个社区内有社区工作站、居委会、业委会、物管公司、社区民间组织、集体股份公司等，各具作用但是也可能各自为政甚至作用相互抵消，这首先需要党组织发挥领导核心作用，进行有效协调。

　　对于社区工作站与居委会的关系，刘润华说，深圳正在推行“一站多居”的社区管理体制，即根据社区的实际情况和最佳的服务半径，合理设置社区工作站，由一个社区工作站服务于若干居委会。民政局副局长祖玉琴表示，目前罗湖区政府已经制定出相关方案，准备率先进行试点。

　　2、居委会与业委会：鼓励居委会业委会组织交叉

　　刘润华表示，“一站多居”有两种实现方式：第一，对于范围较大的居委会，保持现有社区工作站规模不变，适当调整划分居委会。目前深圳平均居委会范围约4000户，有的甚至达数万户，按照广东省标准，约有三分之一的居委会需要重新调整划分；第二，对于规模比较小的居委会，保持现有居委会不变，在若干居委会范围内整合设立一个社区工作站。

　　“如果将居委会与业委会重合起来，将会实现两种居民自治力量的联合，成为基层民主新的增长点。”刘润华表示，实践中可从三方面对两者关系进行调整：调整划分居委会范围尽量与住宅小区重合；鼓励两者通过选举组织交叉委员兼任；通过对居委会经费下拨，解决同范围业委会的运作费用，鼓励合作。刘润华说：“这样不但整合了政府资源和民间资源，减少了运作成本，更重要的是，有利于社会稳定，实现双赢。”

　　3、居委会与物管公司：三年时间为老住宅区引入物管

　　提到居委会与物管公司的关系时，刘润华认为，对于同一公司封闭式管理的小区，可不必拘泥于户数多少的规定，尽量考虑单独设立居委会。目前，深圳不少老住宅区缺乏管理，治安形势普遍严峻，消防隐患多，卫生状况差。为此，深圳计划用三年时间为老住宅区全面引入物管。具体而言，一是对集中且规模较大的老住宅楼，通过整合形成一个独立的小区，进行规范化物管；二是对分散的老住宅楼实行就近挂靠管理；三是对相对集中但规模较小的老住宅楼，由一个物管公司对若干小区统一管理；四是对偏远分散、就近挂靠有困难的老住宅楼，引导退休或下岗人员组建管理小组，实行“守护岗”式管理，在一定范围内由物管公司统筹管理。老住宅区经过整合后，也尽量单独设立居委会。

　　4、居委会与社区民间组织：降低注册门槛解决合法化问题

　　刘润华介绍说，市民自发组织从事各种社区活动的积极性很高，如社区老年人协会、志愿者协会、舞蹈协会、书法协会等都非常活跃，对丰富居民生活发挥了重要的积极作用，但在现阶段，管理还不规范，基本上都没有取得合法地位。

　　如何处理这种情况？刘润华表示，应当适当降低公益慈善类文化体育类、以及为困难群众提供服务等社区民间组织的注册门槛，对具有相对固定活动内容、活动周期、活动人员的群众活动团队实行备案登记，解决其合法化问题，将其纳入管理范围，并通过奖励、购买服务、考评体系等方式，引导、鼓励其发展。有关民间组织服务社区的工作，应列入民政部门的日常工作，成为政府为民服务的一项重要工作，使人民群众长期得到实惠。

　　5、居委会与集体股份公司：宝安龙岗居委会脱钩股份公司

　　“居委会与集体股份公司不分，经济问题很容易政治化。”刘润华表示，2005年居委会选举中，某社区个别候选人涉嫌贿选，就是因为该居委会下属的集体股份公司资产高达上亿元。

　　目前特区内已全面实现居委会与股份公司脱钩，刚刚完成城市化改造的宝安龙岗两区，也将此摆上了议事日程。脱钩一是要机构脱钩，各自独立运作；二是职能脱钩，分别办理社区事务和经济事务；三是人员脱钩，原则上两者不交叉任职。

　　6、户籍与居委会选举：公民权与居住时间挂钩

　　刘润华表示，《城市居民委员会组织法》规定，由本居住地区全体有选举权的居民选举产生居委会，但没有对选举权作具体界定，各地在执行中都将其理解为当地的户籍居民。但深圳827.75万常住人口中，户籍人口只有180万，如果只有户籍人口能够参加选举，庞大的非户籍常住人口的政治权利将被忽略。

　　对此，刘润华提出，把居住时间与行使公民权挂钩，这既符合国际惯例，又能较好地体现公平。任何一个非本市户籍的居民，只要有合法工作，依法纳税，并居住满一定时间，都能行使选举权和被选举权。在居住时间的掌握上可以先严后宽，在试验阶段深圳甚至可以定在5年，总结经验后再适当缩短，通过循序渐进确保基层民主政治健康发展。

　　7、街道办事处与社区：有选择试点撤销街道办

　　刘润华表示，目前街道办在运作中一是执法无据，二是常作为“二传手”，三是消耗大量本可用于社区建设的资源。以深圳特区内为例，街道办和社区年均费用分别为2000万元和50万元，一个街道办平均管辖10个社区。“也就是说，街道办消耗的财力是所有居委会费用的4倍。与其消耗的资源相比，街道办的作用是不理想的。”

　　虽然认为街道办“不理想”，刘润华表示，整个城市管理链条早已习惯了其存在，一下子剪掉这个环节，可能会导致管理系统的紊乱。

刘润华提出，如果从区政府到街道办的规模都特别小，也可以有选择地进行撤销街道办的试点。利用街道办现成的编制、人员、经费、和办公服务场地，按照“一站多居”模式成立社区工作站，作为区政府在社区的行政性工作机构，这将变区、街道、社区三级管理为区、社区两级管理，提高行政效率。

（责任编辑：曹子敏）