新华网北京9月6日电　6日上午，教育部举行新闻发布会，介绍十八大以来学生资助政策体系建立情况和政策落实情况。

　　教育部财务司副司长赵建军介绍，党和政府历来重视家庭经济困难学生资助工作。党的十八大以来，教育、财政等部门认真学习贯彻落实党中央、国务院决策部署，学生资助取得重大进展。

　　资助体系日臻完善

　　五年来，国家学生资助政策体系从不完整逐步走向完善，资助项目从少到多，资助面从窄到宽，实现了“三个全覆盖”，即所有学段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖。五年奋进，形成了最好的资助制度安排，充分保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

　　在学前教育阶段，按照“地方先行，中央奖补”的原则实施政府资助，幼儿园和社会积极参与；在义务教育阶段，全部免除学生学杂费，全部免费提供教科书，补助寄宿生生活费，实施营养改善计划；在普通高中教育阶段，以国家助学金、建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费、地方政府资助为主，学校资助和社会积极参与；在中等职业教育阶段，以免学费、国家助学金为主，学校资助、社会资助和顶岗实习为补充；在高等教育阶段，实施国家奖助学金、助学贷款、学费减免、补偿代偿、勤工助学和绿色通道等多元混合的资助体系。

　　“三位一体”资助格局基本稳定

　　国家强化政府职责，持续加大财政投入，充分发挥公共财政职能作用，凸显政府在促进社会公益事业上的基础性保障作用。各级各类学校按照国家明确要求，加大学生资助经费投入，从事业收入中提取一定比例用于学生资助。企事业单位、社会团体和个人积极捐资助学，成为我国学生资助事业不可或缺的重要组成。经多年发展，我国逐步形成了以财政投入为主，学校和社会资金为重要补充的经费筹措渠道，构建了政府主导、学校社会广泛参与的“三位一体”资助格局。

　　其中，财政资金重点解决全局问题、一般性问题，学校资金和社会资金重点解决局部问题、特殊问题。在政府织密织牢学生资助兜底网的基础上，学校和社会进一步织细补牢兜底网，在功能上实现了无缝对接。

　　任何一名学生，只要家庭经济困难，不管是长期性经济困难，还是临时性、突发性经济困难，都能享受得到相应资助，确保了不因家庭经济困难而失学，在政策目标上实现了“应助尽助”。

　　资助内涵不断发展丰富

　　五年来，学生资助内涵不断发展丰富，走出了一条中国特色的资助之路。

　　发展形成了“普惠、助困、奖优、引导”复合型资助模式。“普惠”以免学费为主，体现了公益性；“助困”以国家助学金、国家助学贷款、困难补助等为主，体现了公平性；“奖优”以国家奖学金、国家励志奖学金、学业奖学金和校内奖学金为主，体现了激励性；“引导”以基层就业国家资助、应征入伍服兵役国家资助、师范生免费教育为主，体现了倡导性。

　　发展形成了经济资助与体质改善相结合的资助方式。在提供直接经济帮助的基础上，我国实施农村义务教育学生营养改善计划，着力解决贫困地区学生在校吃不上热饭，甚至饿着肚皮上学的现象，体现了党和政府对贫困地区青少年学生身体素质的高度重视，表明了国家关心下一代健康成长的战略部署。

　　发展形成了“资助育人”理念。多年来，教育系统深入研究学生资助工作的根本目的和最终价值体现，逐步发展形成了“资助育人”理念。围绕立德树人根本目标，学生资助逐步构建了“扶困助学──立德树人──唱响中国梦”这一新的资助内涵。“资助育人”实践以学生资助为载体，以社会主义核心价值观为引领，培育受助学生的科学精神、思想品德、实践能力和人文素养，实现了从经济型资助到发展型资助的重大创新发展。

　　政府“一管到底”的保障能力显著提高

　　五年来，为落实国家资助政策，教育、财政等部门精心组织，周密部署，切实推进包括机构队伍、经费保障、机制建设等在内的工作保障体系，学生资助事业取得长足发展，教育机会平等的保障能力前所未有。

　　一是建立起了中央、省、地、县、校五级学生资助管理机构和队伍，覆盖了全国所有的地区和学校。

　　同时，逐步形成了由教育、财政、审计、纪检监察和社会力量参与的监督机制。

　　二是建立起了中央、省、地、县四级财政资金分担机制，按照学校隶属关系、经济发展程度、教育层次等因素实行资金合理分担。

　　三是建立起了精准资助、资助育人、资助宣传、绩效考评等一系列工作机制。

　　资助工作体制机制的建立和完善，确保了学生资助工作依法推进、公平公正。只要家庭经济困难，无论在哪个地方，无论在哪个学段，无论在哪所学校，都能找得到组织，都能享受得到相应的资助政策；只要家庭经济困难学生发奋学习，从幼儿园一直到博士毕业全程都有政府的资助保驾护航。政府保障能力显著提高。

　　所以，从制度建设、政策设计的角度，我们已经做到了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

　　目前，确实还有一些失学辍学现象，特别是在初中教育，高中教育和高等教育也还有一些中途弃学的现象。但据我们调查了解，这些失学辍学弃学，原因多种多样，但都不是因为家庭经济困难造成的。

　　单就经济原因而言，不管家庭经济有多困难，只要孩子愿意上学，政府就能“一管到底”。所以，从这个角度上讲，“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的政策目标，我们已经实现了！

　　现在社会上还存在“因教致贫”的说法。过去“因教致贫”的意思是指家庭为了供子女上学，家庭一下子就困难了。现在，国家资助政策已经基本解决了学生上学问题。所以，“因教致贫”的说法已经不准确了。从根本上说，教育是脱贫的治本之策，是阻断贫困代际传递的最有效途径，所以，当前，说“因教脱贫”更符合我国的国情，更符合实际。

　　另外，赵建军还强调了今后一段时期的学生资助工作的重点和方向。他说，目前我国学生资助政策框架基本完善，今后学生资助重点是落实，对此，要抓好以下三项工作。

　　第一，全面推进学生资助法治化建设

　　贯彻依法治国基本方略，依据法制建设的基本原则与要求，逐步建立和完善教育资助法律法规体系，使学生资助拥有一套科学公正、系统完备、操作性强的制度与程序，形成政府依法履职、部门依法管理、学校依法资助、学生依法受助、权利和义务对等统一的健康发展格局，大力推进资助立法，明确政府、资助管理机构、学校、银行、学生等主体的相应法律责任，明确划分学生资助经费保障责任。

　　第二，进一步提升学生资助精准化水平

　　全面推进精准资助机制建设，实现资助对象、资助标准、资金分配、资金发放“四个精准”的目标。综合应用大数据分析，探索建立量化评估指标体系，对受助对象进行科学评估和准确认定；根据当地经济社会发展水平确定资助标准，根据不同个体的受助需求实行差异化资助，进行精准帮扶；优化资助资金分配方式，重点向贫困地区倾斜；改革和完善资助资金发放机制和办法。

　　第三，着力健全和完善资助育人机制

　　紧紧围绕立德树人根本任务，强化资助文化建设，更加注重以文化人、以文育人。构建资助育人机制，明确资助育人工作的途径载体、职责分工、经费保障等，实现资助育人工作的常态化、制度化、规范化；打造资助育人平台，针对不同群体、不同需求，为受助学生创造提供多样化、个性化的资助育人模式；抓好资助育人内容，“培育和践行社会主义核心价值观”这一核心，强化创新精神和实践能力“两项能力”，加强励志教育、诚信教育和社会责任感教育“三项教育”。