江苏公安昨发布22项标准，给民警现场执法上“紧箍咒”

苏宫新 于英杰

人员失踪未到24小时，警方到底该不该受理？债务纠纷中，债主要强扣财物，警察能不能管？反锁车门车窗拒不接受检查，民警可以破窗吗……江苏省公安厅昨天召开现场执法标准发布会，这些现场执法焦点问题，都有了“标准答案”。

江苏省公安厅厅长刘旸表示，今后江苏公安民警现场执法时再也不能“任性”，而是要严格按照标准操作，这不仅给规范执法加了一道“紧箍咒”，也让民警依法履职多了一道“护身符”。 通讯员 苏宫新 扬子晚报全媒体记者 于英杰

新规

民警现场执法有了22项“规矩”

江苏省公安厅发布的公安机关现场执法标准，是指县级以上公安机关以现行有效的法律、法规、规章和规范性文件为依据，根据民警现场执法行为的流程要求，制定统一的、与现场执法行为相适应的、对民警执法行为具有内部约束力的执法细则、准则和规则。

这次公布的首批公安机关现场执法标准，包括巡逻盘查处置、治安调解、人民警察抓捕行动等22项，从法律要求、处置流程、言行举止、策略技巧等方面形成实战实用实效的规范流程，对民警在现场执法实践中“应该做什么”“不应该做什么”“做到什么程度”给予直观清晰的解答，提出明确规范的要求。

江苏省公安厅副厅长裴军表示，建立现场执法标准是为了统一全省公安机关人民警察对法律的理解与执行，对法律规定的内容进行具体阐述和进一步明确，为现场执法行为提供操作性强的工作流程、证据要求以及裁量标准。通过对民警现场执法行为实行程式化、标准化管理，将执法要求设置成生产流水线一样简单、固化，使现场执法行为不因处置民警的不同而不同，不因民警情绪的不同而不同，进一步限制了民警现场执法行为的裁量空间，防止或避免失范的执法行为发生，切实维护法律尊严和执法公信力。

这些执法问题，都有了“标准答案”

成年人失踪未满24小时，报警会受理吗？

网上曾流传一种说法：成年人失踪未满24小时，报警也没用，警方不会受理。对此，人员失踪警情处置现场执法标准中明确，有警必接，对人员失踪的求助或报警，各级公安机关应立即受理，不得拖延、推诿；有警必查，失踪地点不明或不在本辖区的，受理公安机关应当开展初步调查，查明失踪地或根据报警人陈述的失踪地移送管辖公安机关；失踪地无法确定的，由失踪人员最后居住地派出所负责查找，相关情况及时告知报警人。

而对于一些情况可疑、可能遭到违法犯罪侵害或处于危险状况的，无论失踪时间是否超过24小时，接警单位都应立即报告指挥中心组织紧急处置。

遇到债务纠纷警情，公安机关该“插手”吗？

 债务纠纷是常见警情，不久前外省某地还因此闹出了人命，引发舆论关注。这样的警情现场民警该怎样处置？对此，债务纠纷警情处置现场执法标准中规定，处置此类警情的基本原则为及时出警、判明性质、调处纠纷、依法处置。处置此类警情时，不能简单以公安机关不能插手经济纠纷为由推诿、拖延甚至拒绝处警。民警在接到警情指令后，应当立即出警赶赴现场，查明原因，依法处置。对无违法犯罪行为的债务纠纷，可以帮助调解。当事人现场采取拦截、侵夺、强行扣留财物等强占他人合法财物行为的，应依法予以制止，责令恢复原状。

遇到什么情况的“家暴”，不得调解处理？

标准中，专门针对家庭暴力警情处置进行了现场执法规范。标准规定，接到此类警情后，应当及时出警，不得以任何理由推诿、拖延。到达现场后，应当立即制止正在发生的家庭暴力行为。对于初次发生的家暴行为，如符合调解条件，可现场调解；对于再次实施家暴行为的，视情况进行调解、制作《告诫书》。《告诫书》一式四份：一份存档，其余送交加害人、受害人、当事人所在地村（居）民委员会。

对于同一加害人多次实施家庭暴力，加害人系人民法院裁定人身安全保护令的被申请人以及不符合调解条件的，不得调解处理。民警在制止家暴行为、有效控制加害人后，要及时查明情况，收集证据，必要时协助被侵害人就医，进行伤情鉴定，并依法将嫌疑人传唤到公安机关接受调查，分类处理。

民警何时何地可对市民进行盘查？

民警在什么地方、什么情况下可以对市民进行盘查？很多人心中都有这样的疑问。此次发布的巡逻盘查处置现场执法标准给出了明确的解释：对于存在违法犯罪嫌疑的人员或在车站、码头等公共场所以及在现场管制、突发事件期间，民警可以依法进行盘查。盘查的基本原则是必须亮明身份。执法标准中规定，盘查时，民警应当着制式警服；未着制式警服的，应当出示人民警察证，文明盘查。

如果遭遇被盘查对象拒不配合，比如反锁车门车窗拒不接受检查，民警能怎么办？标准规定，先是依法警告，在警告无效的情况下，经口头或其他方式请示后，可以采取破门、破窗等强制手段排除妨碍。而对于车内正在发生危害公民人身安全等行为的，可以直接采取强制手段排除妨碍。