针对全省97%老年人有居家和社区养老需求，广东提出到2022年——

□本版撰文 信息时报记者 黄艳 　实习生 邓心怡 通讯员 莫冠婷

　　数据显示，广东97%以上老年人有居家和社区养老的意愿和现实需求。为了满足老年人的需求，《广东省加快推进养老服务发展若干措施》（下称《若干措施》）出台，提出到2022年，力争所有街道和有条件的乡镇至少建有一家居家社区养老服务机构，提供具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能，为老年人提供就近可及的多样化养老服务。昨日，广东省人民政府新闻办举行新闻发布会，省民政厅副厅长聂元松介绍《若干措施》有关情况。

　　目标

　　●到2022年，社区15分钟居家养老服务圈基本建成，居家社区养老紧急救援系统基本建立；力争所有街道和有条件的乡镇至少建有一家居家社区养老服务机构，提供具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能，为老年人提供就近可及的多样化养老服务。

　　●2022年底前，每个县（市、区）至少建有1间符合三星级以上标准，以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。

　　●2020~2022年，全省每年培训4万名养老护理员及养老管理人员。对优秀人才在居住落户、住房保障、子女就学等方面给予优惠政策。

　　●自2021年起，各级政府将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金比例用于支持养老服务体系建设。鼓励政府购买养老服务，明确政府购买养老服务所需资金纳入养老服务体系建设资金统筹安排，并扩大购买服务内容等。

　　打造“15分钟居家养老服务圈”

　　“早上和老友在社区锻炼，中午在社区食堂吃饭，生活热闹又美好。”家住天河区员村的林叔过着这样的养老生活，他喜欢在自己熟悉的环境里，不愿去偏远的养老机构。像林叔一样，不少老年人都希望自己的晚年生活能在社区就近解决。据了解，广东省约90%的老人选择在家里养老，7%选择在社区养老，3%选择在机构里养老。

　　聂元松介绍，针对广东省97%以上老年人选择居家和社区养老的意愿和现实需求，《若干措施》将加快发展居家社区养老服务放在首要位置，提出到2022年，社区15分钟居家养老服务圈基本建成，居家社区养老紧急救援系统基本建立；力争所有街道和有条件的乡镇至少建有一家居家社区养老服务机构，提供具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能，为老年人提供就近可及的多样化养老服务；以县为单位全面建立居家社区老年人定期探访制度，重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，特殊困难老年人月探访率达到100%。

　　聂元松还介绍，《若干措施》还要求各地级以上市和有条件的县（市、区）要编制养老服务设施专项规划，并纳入国土空间总体规划和详细规划。同时，明确新建住宅小区按每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施。

　　每区至少建1间三星级养老院

　　《若干措施》提出，将大力提升养老服务质量水平。在充分发挥公办养老机构和公建民营养老机构的兜底保障作用外，其余床位允许向社会开放，研究制定收费指导政策，其中公办养老机构的收益应用于支持兜底保障对象的养老服务。同时，将探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。

　　此外，广东拟实施为期三年的特困人员供养服务机构（敬老院）改造提升工程，2022年底前，每个县（市、区）至少建有1间符合三星级以上标准，以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。

　　在民办养老院的支持力度上，根据《若干措施》，广东省支持民办养老机构和服务企业依法设立分支机构。非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。养老机构举办二级及以下医疗机构的（不含急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构），设置审批与执业登记“两证合一”。

　　每年培训4万名养老护理员等

　　资金保障方面，自2021年起，各级政府将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金比例用于支持养老服务体系建设。鼓励政府购买养老服务，明确政府购买养老服务所需资金纳入养老服务体系建设资金统筹安排，并扩大购买服务内容等。

　　此外，养老服务机构按现行政策享受相关税费优惠。为社区提供养老、家政服务的机构，按规定在增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇土地使用税、不动产登记费等方面享受税费优惠政策。养老服务机构服务场所用电、用水、用气享受居民价格政策。同时，鼓励有条件的金融机构投资养老产业。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。

　　《若干措施》还提出，将推进多层次养老服务人才培养，支持各类院校设立养老服务相关专业。扩大居家养老日常护理技能培训规模，2020~2022年全省每年培训4万名养老护理员及养老管理人员。对优秀人才在居住落户、住房保障、子女就学等方面给予优惠政策。

　　相关链接

　　广州已完成4398台电梯加装

　　新闻发布会上，省民政厅、省发改委、省住建厅、省卫健委等相关负责人还回答记者提问。

　　省住建厅总工程师陈天翼介绍，该厅多措并举改善社区的适老养老服务环境，尤其是推进无障碍环境建设。据悉，《广东省既有住宅增设电梯的指导意见》《关于推进全省既有住宅增设电梯的补充指导意见》等政策文件出台后，广州市截至今年11月底，累计完成增设电梯规划审批共有6551个，已经完成投入使用的电梯共有4398台，部分地区还在电梯加装过程中政府给予一定补贴，在规划建设的审批中简化审批的手续，对加装电梯起到了很大的推进作用。此外，各地根据实际情况，研究制定提取本人住房公积金专项用于所住住宅增设电梯所分担的费用等举措，有力地推进既有住宅增设电梯的步伐，提供老年人出行的便利性。

　　老年人在社区养老也有体育娱乐的需求，陈天翼介绍，在社区体育公园建设过程中，充分利用了城市边角地、插花地、街头绿地以及其他闲置地，建设了一批可供人们包括老年人在内的体育锻炼和休闲健身功能的社区体育公园。据不完全统计，全省已建社区体育公园2000多个，接下来将大力推进这项工作，让更多的小区有社区体育公园，营造适合老年人居住的社区环境。　　

　　老年人家庭医生签约超六成

　　医养结合也是老年群体的主要诉求之一，对于如何提升医养结合服务能力，省卫生健康委老龄健康处处长潘正钦介绍，将结合公共卫生服务的开展，充分利用区域健康信息平台，逐步实现对辖区内的老年人健康信息进行动态管理，并对65岁以上的老年人每年进行1次免费体检。就目前看，全省已建立健康档案的65岁及以上老年人614.17万人，老年人健康管理率为53.44%，全省65岁及以上老年人家庭医生签约率为63.36%。

　　值得一提的是，全省38.4%二级以上综合医院已开设老年病科，95%以上的医疗机构已建立为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。据透露，近期，该委即将出台《广东省老年人居家医疗健康服务工作指引》。

　　为降低失能人员养老压力，长期护理保险制度是一项重大的民生工程。省医保局待遇保障处副处长蔡新艺介绍，广东省确定广州作为全国首批、省内唯一的长期护理保险试点城市，并指导广州积极推进试点工作。广州市于2017年8月1日起正式试点实施长期护理保险制度，当时是将职工医保参保人员全部纳入保障范围，为符合条件的长期失能参保人员提供基本生活照料和医疗护理服务保障。长护定点机构覆盖全市11个行政区，数量从启动时的29家增加到目前的96家。两年多以来，广州市试点工作运行平稳，服务能力持续增强，失能人员以往仅仅依靠退休工资和子女赡养作为护理费用来源的状况得到改观。