以色列反腐观察 基层腐败严重 民间反腐发力

发布时间:2017-11-08 18:16 | 来源:检察日报 2017-11-07 08版 | 查看:218次

  因在以色列海军从德国军工企业采购潜艇的交易中涉嫌腐败,以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的律师希姆龙、前任办公室主任戴维·沙兰,以及退役海军司令埃利泽·马罗姆等6名嫌疑人,日前被警方逮捕。

  由于牵涉了总理本人以及多名前任或现任高官,潜艇采购弊案自去年年底被曝光后,就一直备受以色列内外的广泛关注。这一事件,也让人不由地联想起几年前曾轰动以色列政坛的那起受贿案——前总理埃胡德·奥尔默特因收受贿赂被判入狱十八个月。

  回顾这些年的以色列政坛,涉嫌贪污、受贿、性侵的腐败案可谓层出不穷,许多涉案者甚至上及总统、总理、内阁部长和政党领袖。仅奥尔默特执政期间,就有前总统卡察夫因强奸罪辞职一案(后被判刑),财政部长和司法部长也分别因贪污和性骚扰被定罪。内塔尼亚胡上台后也被曝出,政府曾花费1万谢克尔为其订购高档冰淇淋……

  尽管不断有国家层面的官员卷入腐败事件,但事实上,以色列的腐败现象主要出现在基层。据媒体报道,以色列全国250多位市长、镇长中,竟有超过20%接受过刑事调查。究竟是什么原因导致腐败在以色列的蔓延?

  首先是地方官员权力过大,且缺乏有效约束。由于掌握着地方建设项目和经营许可的审批权,税收、公共开支等也由地方长官员说了算,这就为他们营造了较大的寻租空间,加之以色列土地稀缺、土地审批程序繁复,更使得地产商行贿成为“潜规则”。与此同时,担负反贪任务的基层审计人员却缺乏独立性,统一由市长或镇长领导,这就导致了他们在对市(镇)长进行审计监督时很难不受干扰。

  其次,以色列的选举制度难以有效制约腐败者。以色列是议会制国家,议会是以色列最高权力机构。根据以色列选举法规定,以色列选民在投票时只选择政党,而不选择参选者个人。因此,参加选举的政客不用直接对其选民负责,这就很容易出现任人唯亲的现象,进而导致贪污腐败泛滥成灾。

  法律对贪腐官员的惩戒也很乏力。2013年下半年,曾有两个地方市长由于腐败被以色列最高法院裁定解职,还有一名市长即将面临起诉,但由于审判定罪的过程很漫长,法律竟允许这三人继续参加下一届市长选举。一旦这些“问题市长”用行政权力和资源组织竞选,再度当选的机会相当大。

  此外,社会价值观的变化也为滋生腐败提供了温床。20世纪80年代后,随着以色列经济的发展,民众的社会价值观也悄然发生了改变,对一个人社会地位的衡量标准不再是成就,而是财富。在这一社会风气下,一个人如何获得财富不重要,重要的是他获得了多少财富。社会价值观的改变大大影响了以色列的政治体制,导致越来越多的人年纪轻轻就步入政坛,热衷于通过权力获得财富。

  腐败给以色列政坛带去不小震动,也严重影响了以色列民众对政府的信任。一项民意调查显示,逾半数以色列民众认为政坛贪腐行为正在逐年增加。为遏制腐败蔓延,近年来以色列政府频频出手,不仅对前总理奥尔默特等大批高层贪腐官员绳之以法,也通过大规模的反腐行动震慑腐败。2014年,以色列展开了为期一年的大规模反腐败调查,其间,警方逮捕了24名在任及前任政府官员。据当地媒体报道,这起调查是以色列历史上最重要的反腐行动之一。

  值得一提的是,在以色列打击腐败的过程中,民间反腐败组织“国家廉政运动”具有相当高的声望。

  “国家廉政运动”始创于1990年,是一个非政府、非营利、非党派的民间反腐败组织,其理事会成员完全由志愿者组成。该组织提倡“反腐需要民众的广泛参与”的理念,拥有上万名志愿者,以论坛、曝光、请愿等多种形式,致力于提高公务员的道德水平和公民的反腐败意识,让更多的人参与到反腐败行列中。该组织通过开设法律热线,加强与警方、国家审计部门以及法院的联系,不断向腐败分子宣战。

  作为一个民间的反腐败组织,“国家廉政运动”在促进以色列制度改革、对腐败行为曝光并采取法律行动、培养公民的道德意识和反腐意识等三个方面做了大量工作。其中,做得最成功的就是对腐败行为进行曝光并采取法律行动。他们成功提起了大量行政诉讼案件,推动以色列行政和法律制度不断健全,铲除腐败土壤。此外,他们非常注重廉政教育,通过作报告、组织专题研讨会以及创办媒体等形式,传播反腐理念。在他们看来,教育的效果可能比法律行动来得慢一些,但是从长远看,廉政意识的培育也许比办理个案更有意义。

  (资料来源:新华社、人民日报、正义网 文稿统筹:杨波)

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